2020年7月31日（周五）上午10点，18luck新利安卓客户端、农业农村部联合召开农村乱占耕地建房问题专项整治有关工作新闻发布会。以下为新闻发布会实录。

18luck新利安卓客户端新闻发言人 吴海洋：

   欢迎各位前来参加“农村乱占耕地建房问题专项整治有关工作新闻发布会”。感谢各新闻媒体长期以来对耕地保护工作的关心和支持！

耕地是我国最为宝贵的资源。党中央、国务院高度重视耕地保护问题，习近平总书记多次强调，“耕地保护是关乎14亿人吃饭的大事，容不得半点闪失。”“保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子。”目前农村乱占耕地建房问题突出，任其蔓延，必然加剧耕地的非农化，对国家粮食安全产生严重冲击。

   为了坚决遏制农村新增乱占耕地建房行为，积极稳妥、有力有序有效推进农村乱占耕地建房问题专项整治工作，7月3日，国务院召开了电视电话会议进行了部署。近日，经国务院同意，18luck新利安卓客户端、农业农村部联合下发了《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》和《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》。

   今天，我们荣幸邀请了18luck新利安卓客户端党组成员、国家自然资源专职副总督察陈尘肇同志，18luck新利安卓客户端执法局局长崔瑛同志、18luck新利安卓客户端国土空间用途管制司司长江华安同志，农业农村部合作经济指导司司长张天佐同志出席新闻发布会，向大家介绍近日两部联合印发的有关文件，并回答记者提问。

   下面首先请国家自然资源专职副总督察陈尘肇同志介绍18luck新利安卓客户端 农业农村部《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》和《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》有关情况。

18luck新利安卓客户端党组成员、国家自然资源副总督察（专职）陈尘肇：

各位媒体朋友，大家上午好！

   近日，经国务院同意，18luck新利安卓客户端、农业农村部联合下发了《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》和《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》。下面，我向大家作3点说明。

   第一，疏堵结合，综合施措，统筹解决好遏制增量和处置存量问题。耕地保护是涉及国家安全的大事，关乎14亿人生存问题，关乎中华民族子孙后代永续发展，不能有任何闪失。习近平总书记多次强调，耕地红线要严防死守。要像保护大熊猫那样来保护耕地。近年来，总书记就“大棚房”问题、“违建别墅”问题作出多次重要指示批示，这次，又就农村乱占耕地建房问题作出重要批示，强调既要保障好农民合理的建房需求，又要采取措施强化监管，坚决遏制这一乱象。这些表明了总书记、党中央一贯以来抓耕地保护、确保粮食安全坚定决心和人民利益至上的使命担当。

   农村乱占耕地建房问题历时较长，面广量多，问题突出。既包括住宅类房屋，也包括公共管理服务以及工矿、仓储、商服等产业类房屋。违法类型主要有非法占地、非法批地、非法转让土地，也有非法出售房屋。十九大以来，各地各部门共同开展“大棚房”、“违建别墅”等专项整治，起到一定震慑作用。18luck新利安卓客户端也采取了完善政策、加强监管、严格执法督察等措施，比如推进审批制度改革、下放审批权、清理批而未供土地、清理闲置用地、严格精准执法督察，通过这些措施来加强行业管理，保护好耕地。但是，农村乱占耕地建房现象并没有完全止住，再不坚决遏制，就会出现不可收拾的局面。违法占用耕地建房问题正从局部地区向全国范围、从普通房屋向楼房别墅、从农民自住向非法出售、从单家独户向有组织实施蔓延。相关法律制度成了“摆设”和“稻草人”，有关部门监管不力、执法不严，甚至听之任之、置若罔闻。在部分群众中也存在“法不责众”心理，认为“别人建，我也建，别人不拆，我也没事”。农村乱占耕地建房问题还夹杂着复杂的利益关系，甚至是一些基层干部腐败问题，如不及时遏制，将严重破坏党和政府形象。

   7月3日，国务院召开的整治工作电视电话会议提出，乱占耕地建房行为触碰耕地保护红线，威胁国家粮食安全。当务之急，就是要立行立改，坚决止住增量，防止再增加违法违规面积，使耕地再受到非法侵占。对历史存量问题的整治，要依法依规，讲求工作方法，把握好工作重点和节奏，分步整治，分类处置，积极稳妥有力有序有效推进。在保障农民合理住宅用地需求的同时，重点整治强占多占、非法出售等恶意占地建房行为。当前，我们正在深入调研的基础上制定摸排工作方案，全面摸清情况，掌握底数，在这个基础上，研究制定分类处置的政策措施，对存量问题分步分类进行处置。

   这次18luck新利安卓客户端、农业农村部下发《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》和《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》，就是要从堵和疏两个方面，采取有力、有效措施，以“零容忍”的态度，坚决遏制新增违法违规问题，同时，切实保障农村村民建住宅的合理用地需求。

   第二，坚决遏制新增乱占耕地建房问题。《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》采取简单明了的方式，列举了当前最突出的、最显而易见的8类典型违法情形，并向社会广泛宣传公告，发出“零容忍”新增违法违规行为的强烈信号，就是为了提高全社会依法用地意识，发挥事前防范和警示教育作用，坚决止住新增问题。一方面，用地单位和个人都要树立依法依规用地意识，要知道未经批准占用耕地建房屋是违法违规不可以干的。另一方面，地方各级党委政府，乡镇以及村组干部，要知道耕地是受到国家严格保护的，在招商引资项目落地的时候，或者是在给老百姓批宅基地时，要看看是不是占用永久基本农田，是不是占用耕地，不能违法批准，或者越权批准。

   对通知下发后出现的新增违法违规行为，各地要以“零容忍”的态度依法严肃处理，该拆除的要拆除，该没收的要没收，该复耕的要限期恢复耕种条件，该追究责任的要依法依规追究责任。

   这里要特别强调两个方面，一是行政责任的追究。对监管不力、失职渎职，不作为、乱作为的国家公职人员，要依规依纪依法严肃追究责任。二是对刑事责任的追究。根据《刑法》和相关司法解释的规定，分三种情形：

   第一种情形是对非法占地行为，占用永久基本农田达到5亩以上、一般耕地达到10亩以上，造成种植条件严重毁坏的，要依法追究刑事责任；第二种情形是对非法转让行为，非法转让、倒卖基本农田达到5亩以上、一般耕地达到10亩以上、非法获利达到50万元以上，或具有其他恶劣情节的，要依法追究刑事责任；第三种情形是对非法批准征收、使用土地行为，永久基本农田达到10亩以上、一般耕地达到30亩以上的，以及虽未达到上述标准，但造成直接经济损失30万元以上，造成耕地大量毁坏等恶劣情节的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员要依法追究刑事责任。

   第三，切实保障好农民合理的建房用地需求。农村乱占耕地建村民住宅现象，其中有不少合情合理但不合法的情形。既有地方政府的原因，也有政策设计方面的原因，归纳起来主要有五个方面。一是农村村民住宅用地没规划、缺计划，有的地方多年未批新的宅基地；二是计划指标政策不够明确，存在截留、挤占和挪用；三是农村村民住宅建设占用农用地（包括耕地）审批层级高、周期长、材料多；四是农户难以落实耕地占补平衡；五是有的宅基地申请条件互为前置，存在政策“打架”现象。

   针对这些突出问题，我们两部广泛征求意见，认真研究，围绕保护耕地、保障农民合理建房需求、保护农民宅基地合法权益，起草了《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》。归纳起来是3句话，第一句话：计划单列、审批下放；第二句话：规划管控、统一占补；第三句话：一户一宅、注意分户合理性”，主要内容是：

   一是计划指标单列。农村村民住宅建设用地计划指标在年度全国土地利用计划中单列安排，原则上不低于新增建设用地计划指标的5%，专项保障农村村民住宅建设用地，年底实报实销。当年保障不足的，下一年度优先保障。

   二是改进农村村民住宅用地的农转用审批。根据党中央国务院关于简化农村集体建设用地审批管理的要求，对农村村民住宅建设占用农用地的，在下达指标范围内，各省级政府可将《土地管理法》规定权限内的农用地转用审批事项，委托县级政府批准，简化报件材料，提高审批效率。

   三是加强规划管控。《通知》明确，各地在编制县、乡级国土空间规划和实用性村庄规划时，要充分考虑宅基地的合理需求，为农村村民住宅建设用地预留空间。已经批准规划的，要严格落实。没有批准的，在审批宅基地用地时，要统筹考虑规模和布局，做好与未来县、乡级国土空间规划或实用性村庄规划的衔接工作。

   四是统一落实耕地占补平衡。《通知》强调，农村村民住宅建设要优先利用村内空闲地，尽量少占耕地。确需占用耕地的，通过储备补充耕地指标、实施土地整治补充耕地等多种途径统一落实占补平衡。不需要由农民承担耕地占补平衡义务，各地也不得向农民个人收取耕地开垦费。县域范围确实无法落实占补平衡的，可按规定在市域或省域范围内落实。

   五是特别注意分户的合理性，严格遵守相关规定。《通知》重申了《土地管理法》的规定，在特别注意分户的合理性基础上，强调“三个不得”。一是依法落实“一户一宅”要求，严格执行各省（自治区、直辖市）规定的宅基地标准，不得随意改变。二是做好与户籍管理的衔接，不得设立互为前置的申请条件。三是针对一些地方出现的问题，强调要充分尊重农民意愿，不提倡在城市和集镇规划区外拆并村庄、建设大规模农民集中居住区，不得强制农民搬迁和上楼居住。

   各地按照《通知》精神抓好落实，结合本地实际情况制订实施细则，加强协作配合，强化监督检查，切实保障农村村民住宅建设合理用地需求，严格保护农民宅基地合法权益，从源头上解决违法乱占耕地建村民住宅问题。此前，农业农村部、18luck新利安卓客户端已联合印发《关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号），对宅基地和村民住宅规划用地涉及的部门分工、审批流程等作出明确规定，各地要认真贯彻执行。

   同志们，耕地保护是各级党委政府、各部门的政治责任，农村集体经济组织和农民个人，也有责任和义务保护好耕地，这是我们的共同使命。做好耕地保护工作，离不开各级党委政府、各有关部门、新闻媒体等社会各界的支持和帮助。在座的各位新闻媒体朋友，大家对耕地保护工作也十分关心、关注，也加强了舆论监督，希望我们大家一起努力，按照党中央、国务院的决策部署，共同完成好农村乱占耕地建房问题专项整治有关工作任务，坚决守住耕地保护红线，坚决维护国家粮食安全。谢谢大家。

记者提问：

【记者】 《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》里采取了哪些措施严格保护耕地？

【记者】 《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》的出台，对农民建房和农村宅基地管理有什么重要意义？

农业农村部农村合作经济指导司司长 张天佐：这位记者的问题非常好，我认为这个文件的出台对切实保障和规范农村村民住宅建设用地具有重要意义。这次自然资源和农业农村两个部门出台的《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》，是根据党中央、国务院的部署和要求，针对解决当前农村村民住宅建设用地中面临的突出问题而制定的。这个文件对农民住宅建设用地，从空间规划、用地指标、耕地占补平衡等多个方面作出了明确的规定，是保障农村村民住宅建设用地的一个重要文件。依据新修订的《土地管理法》，农村村民住宅用地，由乡镇人民政府审核批准，为了规范农村宅基地的申请、审批等工作，去年，农业农村部和18luck新利安卓客户端联合印发了《关于规范农村宅基地审批管理的通知》，明确了宅基地农户申请、村组审核、乡镇审批的具体程序和要求。具体来说，在申请和审核环节，符合宅基地申请条件的农户向所在的村组提出书面申请，经过村组按照民主的程序讨论通过，并在本集体经济组织范围内公示后，报乡镇人民政府。在审批环节，乡镇人民政府组织农业农村、自然资源等部门，在对申请农民的资格、拟用地是否符合规划布局等内容进行审核以后，依法出具《农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》，农民凭这两个证件就可以合法的建设住宅。在村民用地申请和建房过程中，乡镇人民政府还要组织相关部门落实“三到场”要求，也就是说，在宅基地申请审查的过程中要到场去实际查看；在农民开工建住宅之前，对这块土地的丈量和批放要到场；农民住宅建成以后，核查验收要到场。通过乡镇政府组织相关部门落实“三到场”的要求，确保农民能够规范开展住宅建设。保障农村村民住宅建设合理用地和规范农村宅基地审批管理两个文件的出台，意味着农村宅基地的管理从最初的规划和计划指标的落实到最终的农民宅基地建房申请审批和监管的过程管理，形成了完整的制度体系。所以，通过这两个文件既能切实保障农民合理的建房需求，也有助于农村宅基地的规范化管理。谢谢！

18luck新利安卓客户端新闻发言人 吴海洋：谢谢张司长，感谢各位记者朋友的提问，也感谢陈尘肇副总督察、崔瑛局长、江华安司长还有张天佐司长出席今天的新闻发布会。今天新闻发布会就到这儿，如果各位记者朋友还有进一步需要了解有关情况的，请和我们新闻处联系，采访有关负责同志。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家的出席！

来源：18luck新利安卓客户端